Концепцией дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, представленной Президентом на совместном заседании палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года, был определен новый этап развития государства и общества. Он характеризуется тем, что, взяв за основу демократические принципы и ценности, Узбекистан продолжает модернизацию страны в условиях устойчивого экономического роста, политической стабильности и постепенного повышения уровня жизни граждан Узбекистана, сохраняя при этом свои особенности развития.

Процесс модернизации продолжается и в правовой сфере. Это можно определить как формирование, развитие и распространение современных правовых институтов, инструментов и методов, а также современной правовой инфраструктуры, которые в наибольшей степени способны обеспечивать адекватное реагирование и приспособление правовой системы к изменяющимся условиям.

Качественное изменение Конституции страны на основе достигнутого уровня, использование отечественного и зарубежного опыта при одновременном сохранении преемственности и динамичности в собственном развитии позволили Основному закону наиболее эффективно выполнять свою регулятивную функцию. С учетом повышения значимости конституционного регулирования, политических, социальных, экономических факторов в последние годы в Конституцию Республики Узбекистан внесен целый ряд изменений и дополнений.

Основанием для первого существенного изменения в Конституции стали итоги проведенного 27 января 2002 года референдума по вопросу об образовании двухпалатного национального парламента. Внесенные в Конституцию страны изменения и дополнения позволили сформировать систему сдержек и противовесов при осуществлении парламентом своих полномочий, существенно повысить качество законотворческой работы, добиться сбалансированности общегосударственных и региональных интересов, учитывая, что верхняя палата — Сенат, сформированная из депутатов местных Кенгашей, будет представлять регионы, а нижняя — Законодательная палата — осуществлять свою деятельность на постоянной профессиональной основе.

Продолжая курс на демократизацию общества и государства, в 2007 году из Конституции Республики Узбекистан исключены нормы, устанавливающие, что Президент страны является одновременно главой исполнительной власти. Согласно новым положениям Конституции было установлено, что Президент Республики Узбекистан является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Соответственно, была упразднена должность председателя Кабинета Министров, которую ранее занимал Президент страны.

Принятие Закона Республики Узбекистан «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны» в 2007 году также повлекло внесение изменений и дополнений в Конституцию страны.

Закрепленные в Конституции изменения и дополнения в части организации государственной власти отвечают общей тенденции развития современной государственности и опираются на мировой опыт. И существенно повлияли на развитие государственного устройства, сбалансировали механизм сдержек и противовесов в системе разделения власти.

Последние изменения и дополнения в Конституцию были основаны на Концепции, озвученной Президентом на совместном заседании палат Олий Мажлиса в ноябре прошлого года. Они открыли новый этап конституционной реформы, направленный на создание четкого и системного правового механизма распределения полномочий между тремя субъектами государственной власти: Президентом — главой государства, законодательной и исполнительной властью.

Согласно изменениям логическое развитие получил конституционный статус главы государства, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. При этом исключено право Президента принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции Кабинета Министров.

Расширены полномочия и контрольные функции законодательной ветви власти, направленные на существенное повышение качества законотворческой и контрольно-аналитической работы. Олий Мажлис наделен правом выражения вотума недоверия Премьер-министру.

Введен новый, отвечающий демократическим принципам порядок выдвижения и утверждения Премьер-министра, его отчетность перед парламентом по актуальным вопросам социально-экономического развития страны. Устанавливается конституционный порядок выдвижения кандидатуры Премьер-министра политической партией, одержавшей победу на парламентских выборах, или несколькими партиями, получившими равное наибольшее количество депутатских мест.

Анализ последних нововведений в Конституцию дает основания предположить, что реализация конституционных инициатив Президента страны в перспективе даст свои результаты. Так, новый мощный импульс получит поступательное движение Узбекистана по пути демократизации и модернизации всей политической системы общества. Политические партии, получив реальные полномочия по формированию и контролю над правительством, станут мощной движущей силой, обеспечивающей устойчивое и демократическое развитие страны. Эти новшества содействуют совершенствованию качества и эффективности законотворческой деятельности парламента.

Как видим, суть и логика осуществленных и предлагаемых преобразований в сфере парламентской деятельности, порядка формирования Кабинета Министров, взаимодействия высших органов государственной власти свидетельствуют о том, что в Узбекистане в последнее десятилетие планомерно, поэтапно закладываются правовые основы обновления страны.


Газета «Народное слово»